Duur bewaarplicht verkeersgegevens telecomproviders
Duur bewaarplicht verkeersgegevens telecomproviders
Gegevens
- Kenmerk
- KG:214:2026:1
- Publicatiedatum
- 12 maart 2026
- Bron
- Kennisgroepen Standpunten
- Status
- Geldig
Aanleiding
Op grond van artikel 52, vierde lid, van de Algemene wet inzake rijksbelastingen (hierna: AWR) dienen administratieplichtigen hun administratie zeven jaar te bewaren. Bij de aanbieders als bedoeld van 11.5, eerste lid, van de Telecommunicatiewet (hierna: TW) (hierna: telecomproviders) behoren tot de administratie onder meer de verkeersgegevens en de reflectie daarvan in de specificatie bij de factuur. Er is daarom op grond van artikel 52 AWR een wettelijke verplichting om deze gegevens te bewaren. De inspecteur vraagt zich af of de telecomproviders aan deze fiscale bewaartermijn kunnen worden gehouden gelet op artikel 11.5, tweede lid, TW dat voorschrijft dat de verkeersgegevens al eerder moeten worden vernietigd.
Vraag
Mogen telecomproviders verkeersgegevens vóór het einde van de fiscale bewaartermijn (artikel 52 AWR) vernietigen, ten einde te voldoen aan artikel 11.5, tweede lid, TW?
Antwoord
Ja.
Beschouwing
Wettelijk kader
De fiscale bewaarplicht is neergelegd in artikel 52 AWR en luidt voor zover van belang als volgt:
“1. Administratieplichtigen zijn gehouden van hun vermogenstoestand en van alles betreffende hun bedrijf, zelfstandig beroep of werkzaamheid naar de eisen van dat bedrijf, dat zelfstandig beroep of die werkzaamheid op zodanige wijze een administratie te voeren en de daartoe behorende boeken, bescheiden en andere gegevensdragers op zodanige wijze te bewaren, dat te allen tijde hun rechten en verplichtingen alsmede de voor de heffing van belasting overigens van belang zijnde gegevens hieruit duidelijk blijken.
2. (…)
4. Voorzover bij of krachtens de belastingwet niet anders is bepaald, zijn administratieplichtigen verplicht de in de voorgaande leden bedoelde gegevensdragers gedurende zeven jaar te bewaren.”
Het begrip verkeersgegevens is gedefinieerd in artikel 11.1, onder b, TW en luidt als volgt:
“verkeersgegevens: gegevens die worden verwerkt voor het overbrengen van communicatie over een elektronisch communicatienetwerk of voor de facturering ervan;”
Het verwerken, vernietigen en anonimiseren van verkeersgegevens is neergelegd in artikel 11.5 TW en luidt voor zover van belang als volgt:
"1. De aanbieder van een openbaar elektronisch communicatienetwerk en de aanbieder van een openbare elektronische communicatiedienst verwijderen dan wel anonimiseren de door hen verwerkte en opgeslagen verkeersgegevens met betrekking tot abonnees of gebruikers, zodra deze verkeersgegevens niet langer nodig zijn ten behoeve van de overbrenging van communicatie, onverminderd het tweede, derde en vijfde lid.
2. De aanbieder mag verkeersgegevens verwerken die noodzakelijk zijn voor facturering, waaronder het opstellen van een factuur voor een abonnee of voor degene die zich tegenover de aanbieder rechtens verbonden heeft die factuur te voldoen, dan wel ten behoeve van een betaling van verleende toegang. De verkeersgegevens mogen worden verwerkt tot het einde van de wettelijke termijn waarbinnen de factuur in rechte kan worden betwist of de betaling in rechte kan worden afgedwongen.
(…)”
Artikel 11.13 TW bevat een uitzondering op de vernietigingsplicht van onder meer artikel 11.5 TW en luidt voor zover van belang als volgt:
“1. Aanbieders van openbare elektronische communicatienetwerken en openbare elektronische communicatiediensten kunnen de artikelen 11.5, 11.5a en 11.9, eerste lid, buiten toepassing laten, indien dit noodzakelijk is in het belang van:
a. de nationale veiligheid;
b. de voorkoming, opsporing en vervolging van strafbare feiten;
c. de bescherming van een persoon die in levensgevaar verkeert.
2. De verkeers- en locatiegegevens die de aanbieders van openbare elektronische communicatienetwerken of openbare elektronische communicatiediensten bewaren op grond van artikel 13.2a, tweede lid, worden door de aanbieders niet voor andere doelen verwerkt, tenzij het gegevens betreft waarvan de verwerking op grond van de artikelen 11.5 en 11.5a is toegestaan en de verwerking plaatsvindt met inachtneming van die artikelen.
3. (…)”
Kortere bewaartermijn verkeersgegevens
Verkeersgegevens
Verkeersgegevens zijn gegevens die worden verwerkt voor het overbrengen van communicatie over een elektronisch communicatienetwerk of voor de facturering ervan (artikel 11.1, onder b, TW, een directe omzetting van artikel 2, onder b, van de e-Privacyrichtlijn). In de memorie van toelichting bij de TW (Kamerstukken II 2003/04, 28851, nr. 3, p. 151) is ten aanzien van verkeersgegevens onder meer het volgende opgemerkt:
“Waar het gaat om spraaktelefonie kan men onder meer de volgende verkeersgegevens onderscheiden: oproepende en opgeroepen nummer, begin en einde van de oproep (tijdstip), duur van de oproep en – waar het mobiele telefonie betreft – ook de locatiegegevens (gegevens betreffende de basisstations).”
Verwerking en vernietiging van verkeersgegevens
Artikel 11.5 TW regelt wanneer telecomproviders verkeersgegevens mogen verwerken en wanneer zij deze verkeersgegevens moeten verwijderen dan wel anonimiseren. Artikel 11.5, tweede lid, TW bepaalt dat telecomproviders verkeersgegevens mogen verwerken die noodzakelijk zijn voor facturering en dat de verkeersgegevens mogen worden verwerkt tot het einde van de wettelijke termijn waarbinnen de factuur in rechte kan worden betwist of de betaling in rechte kan worden afgedwongen.
In artikel 11.13 TW zijn uitzonderingen op de hoofdregel opgenomen. Uit artikel 11.13, eerste lid, TW volgt dat artikel 11.5 TW alleen buiten toepassing mag worden gelaten, indien dit noodzakelijk is in belang van de nationale veiligheid of de voorkoming, opsporing en vervolging van strafbare feiten of de bescherming van een persoon die in levensgevaar verkeert. De TW voorziet echter niet in een uitzondering voor de heffing van rijksbelastingen.