Egalisatievoorziening is geen last en leidt tot overschrijding opbrengstlimiet en onverbindendheid legesverordening Rijswijk

Belanghebbende, een vennootschap, vraagt in 2022 een omgevingsvergunning aan bij de gemeente Rijswijk en ontvangt een aanslag leges. In de gemeentebegroting voor 2022 is een post ‘Storting egalisatievoorziening Leges’ van € 500.000 opgenomen als onderdeel van de geraamde kosten voor leges. Deze voorziening is bedoeld om tarieffluctuaties te dempen bij grote, incidentele bouwprojecten en onzekerheden over het aantal aanvragen. Belanghebbende maakt bezwaar tegen de aanslag, onder meer omdat deze post volgens haar niet als last ter zake kan worden aangemerkt en de opbrengstlimiet wordt overschreden.

In geschil is of de opbrengstlimiet is overschreden doordat de egalisatievoorziening als last is meegenomen, en of de legesverordening daardoor geheel of gedeeltelijk onverbindend is. De rechtbank stelt vast dat belanghebbende voldoende gemotiveerd betwist dat de egalisatievoorziening een last ter zake is, zodat de bewijslast bij de gemeente ligt. De gemeente slaagt er niet in om concreet en navolgbaar inzicht te geven in de aard, omvang en bestemming van de voorziening. De toelichtingen zijn wisselend en tegenstrijdig en het blijft onduidelijk of de voorziening daadwerkelijk toekomstige legeskosten dekt of slechts dient om tarieffluctuaties te voorkomen. Een voorziening of reserve mag alleen als last ter zake worden meegenomen als deze aansluit bij voorgenomen legeskosten. De rechtbank oordeelt dat de egalisatievoorziening niet als zodanig kan worden gekwalificeerd en uit de raming moet worden geëlimineerd.

Na eliminatie van de egalisatievoorziening overschrijden de geraamde baten de lasten met ruim 15%, zodat de opbrengstlimiet in betekenende mate is overschreden. Omdat het de gemeente op voorhand duidelijk moet zijn geweest dat de egalisatievoorziening niet ter dekking van legeskosten diende, verklaart de rechtbank de legesverordening geheel onverbindend ten aanzien van belanghebbende. De aanslag wordt vernietigd.

(Beroep gegrond).