Nog veel knelpunten bij DAC7-richtlijn

Het ministerie van Financiën heeft een onderzoek gepubliceerd over de DAC7-richtlijn. Uit het onderzoek blijkt dat vooral kleinere platformen moeite hebben met de invoering van DAC7.

De DAC7-richtlijn, die sinds 1 januari 2023 van kracht is, verplicht digitale platformexploitanten om in bepaalde gevallen gegevens over verkopers en verhuurders en hun inkomsten te verzamelen, te verifiëren en – boven vastgestelde drempels – te rapporteren aan de Belastingdienst. In dit onderzoek is onderzocht hoe de wetswijziging is ervaren door platformexploitanten en aanbieders op platformen, en of er in de praktijk knelpunten of onbedoelde effecten ontstaan.

Onduidelijkheid over begrippen

Uit het onderzoek blijkt dat vooral kleinere platformen moeite hebben met de invoering van DAC7. Veel organisaties herkennen zichzelf niet als “platform” en voelen zich daardoor niet aangesproken door de regelgeving. Daarnaast bestaat veel onduidelijkheid over kernbegrippen, interpretaties en de identificatiegegevens die moeten worden aangeleverd. Verschillen tussen Europese lidstaten zorgen bovendien voor uiteenlopende uitleg van de regels. Zowel kleine als grote platformen ervaren hoge administratieve lasten, onder meer door extra personeelsinzet, juridische advisering en technische aanpassingen. Vooral kleinere partijen beschikken vaak niet over geschikte software om rapportages op de juiste manier aan te leveren.

Ook particuliere verkopers en bedrijven ervaren problemen. Een aanzienlijk deel vindt de richtlijn onduidelijk en moeilijk toepasbaar op de eigen situatie. Daarbij bestaat verwarring over de verhouding tussen de DAC7-drempels en belastingplicht. Veel aanbieders hebben moeite met het verzamelen en controleren van de gevraagde gegevens en maken zich zorgen over privacy en gegevensbeveiliging. Daarnaast leidt DAC7 volgens een deel van de respondenten tot hogere kosten, extra administratieve lasten en minder omzet doordat bewust minder transacties worden gedaan of verkoopactiviteiten worden beperkt.

Onbedoelde effecten

Het onderzoek signaleert bovendien verschillende onbedoelde effecten. Zowel platformen als aanbieders geven aan dat activiteiten zich deels verplaatsen naar andere platformen, buitenlandse markten of transacties buiten de platformen om. Vooral kleinere platformen vrezen concurrentienadeel ten opzichte van buitenlandse aanbieders die mogelijk buiten de DAC7-verplichtingen vallen. Onder particuliere verkopers leidt de richtlijn daarnaast geregeld tot irritatie, onzekerheid en afnemend vertrouwen in de Belastingdienst.

Ministerie van Financiën, 19 mei 2026