Aflevering 5

In Tijdschrift Formeel Belastingrecht 2005/4 is in de kroniek Algemene beginselen van behoorlijk bestuur abusievelijk het onderdeel gelijkheidsbeginsel weggevallen. Hieronder treft u dat onderdeel alsnog aan.

Sinds 1 september 1999 kent het belastingprocesrecht de voorziening van het incidenteel beroep in cassatie. Met de invoering van de belastingrechtspraak in twee feitelijke instanties per 1 januari 2005 is ook incidenteel hoger beroep mogelijk geworden. In deze bijdrage worden beide in het bestuursrecht overigens onbekende voorzieningen besproken.

Met ingang van 1 januari 2005 hanteert de Nationale ombudsman een vernieuwde lijst van behoorlijkheidsvereisten. Aan de hand van deze vereisten beoordeelt hij of de onderzochte gedraging van het overheidsorgaan, waarover wordt geklaagd, ‘behoorlijk’ is of ‘niet behoorlijk’. Het gaat hier om een geactualiseerde en aangescherpte lijst, waarvan de eerste versie verscheen in 1988. Omdat de betekenis en reikwijdte van het ombudswerk met de inwerkingtreding van de Wet extern klachtrecht op 15 maart 2005 in belangrijke mate is toegenomen, wordt op deze vernieuwde lijst van behoorlijkheidsnormen nader ingegaan.

De algemene beginselen van behoorlijk bestuur vormen de meest bekende uitwerking van het tot de algemene rechtsbeginselen behorende rechtszekerheidsbeginsel. Daarnaast is het rechtszekerheidsbeginsel ook een beginsel van behoorlijke wetgeving. Hierna wordt in de eerste plaats aandacht besteed aan het vertrouwens- en het gelijkheidsbeginsel, de twee meest bekende algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Daarbij zal de jurisprudentie gepubliceerd vanaf 1 april 2004 tot en met 31 maart 2005 worden ingebed in de lijnen die zijn uitgezet door voorafgaande jurisprudentie. In de inleiding worden in het kort die hoofdlijnen uiteengezet.

Bij besluit van 27 april 2005 heeft de staatssecretaris van Financiën bekendgemaakt in welke gevallen en op welke wijze langs elektronische weg communicatie met de Belastingdienst mogelijk is. Het Besluit werkt terug tot 1 juli 2004. Het betreft hier de voorlopig laatste stap in een regelgevend traject dat in 2003 startte met de Wet op de elektronische handtekening,Stb. 2003, 199. welke werd gevolgd door de Wet elektronisch bestuurlijk verkeer.Stb. 2004, 214. Deze wet geldt niet voor gerechtelijke procedures.In de praktijk is niet louter vreugdevol op deze missive gereageerd; er bestaat vooral ongerustheid over de toekomst van het faxverkeer, waartegen de CDA’er Wijn een kruistocht lijkt te zijn begonnen. Kruistochten worden vandaag de dag met scepsis bezien, en deze vormt op die regel geen uitzondering. In deze bijdrage zal ik eerst op de algemene aspecten van de regeling ingaan en daarna aandacht besteden aan de bijzonderheden met betrekking tot het faxverkeer.In deze bijdrage zal ik eerst op de algemene aspecten van de regelingen ingaan en daarna aandacht besteden aan de bijzonderheden voor het faxverkeer.

Hof Amsterdam heeft op 4 februari 2005 (NTFR 2005/266 met commentaar van Bravenboer) geoordeeld dat ‘een aanslag, een boetebeschikking en een beschikking heffingsrente, ook als zij op één aanslagbiljet zijn verenigd, drie zelfstandige voor bezwaar vatbeschikkingen zijn’ en ‘(…) de Ontvanger bij de bekendmaking van drie beschikkingen op één biljet voor drie beschikkingen een rechtsmiddelverwijzing moet opnemen’.

De Leidraad Invordering 1990 wordt ieder halfjaar geactualiseerd aan de hand van gewijzigde beleidsinzichten en de actuele stand van de jurisprudentie. Vanaf december 2003 heeft de staatssecretaris in de halfjaarlijkse wijzigingen van de Leidraad het beleid met betrekking tot het verkrijgen van uitstel van betaling aanzienlijk aangescherpt. In deze bijdrage zal worden ingegaan op de belangrijkste beleidswijzigingen. In het bijzonder zal aandacht worden besteed aan het beleid met betrekking tot het verlenen van uitstel van betaling voor betwiste belastingschulden.